3370【改革官制】

因為冗官過多，使得朝廷行政效率極其低下。六部之中的官員經常互相推諉，堂倌推給司員，司員推給書吏，常常是一些重要的文件變為一紙空文。





外省督撫大臣要辦一件事，往往要從縣一級開始逐級上報，到他們手上最快有時也要數月。





而為了起到互相節制的作用，朝廷還常常在一個職位上設置數人，最後各個官吏均懶於從事，導致一事無成。





比如清初漕運每年四百多萬石，運米本來是商人的事，朝廷卻設總督一級的官員辦理，沿途各艙搬丁、搬運船丁等多達十萬人。





由於冗員過多，致使每擔米的運費高達十八兩，僅漕運一項，國家每年要支付千萬兩白銀，成為財政上的一大負擔。





而且冗官、冗員過多，也會嚴重敗壞官場風氣。導致在職官員大多委瑣因循以自保，而等待上位的官員則拼命鑽營。





如此上行下效，自然令官場黑暗無比。所以才有“三年清知府，十萬雪花銀”之說。





至於胥吏就更多了。





據史料記載，清朝中期，直隸省大縣胥吏一千餘人，小的也有數百人、百餘人。





乾隆年間，有的知縣下鄉驗屍，帶著仵作、刑書、門印、簽押、小使、六房、三班，以及本官儀衛、皂隸、馬僕、轎伕一同前往，多達一百多人。





而這些胥吏大多是沒有正式編制的，也就是說縣裡不會發給工資，最多隻是管飯而已。





如此一來，那些胥吏要想賺錢，自然是想方設法，以權謀私，營私舞弊，甚至盤剝百姓，敲詐勒索。所以古代才有“無吏不貪”之說。





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因此項南才要改革官制，一來明確各部官員的職能，免得有事沒人做，出錯沒人背；二來解決胥吏的問題。





保證每項工作都有人完成，既不造成工作積壓，也不造成人員閒置。





這樣一來，多出的胥吏就不允許再有了。往後每查出一個胥吏，就直接找官員問責。





另外就是給胥吏提升的渠道。





胥吏之所以有“無吏不貪”之說，除了沒有編制，沒有工資之外。另一個原因，就是胥吏不能升職，甚至連科舉都不能參加。